發(fā)改委工信部落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視會(huì)議精神
文章來源：中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》精神，加快推進(jìn)鹽業(yè)體制改革實(shí)施，落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2017年2月21日下午3時(shí)召開落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視電話會(huì)議。會(huì)議由發(fā)改委體改司王強(qiáng)巡視員主持，工信部消費(fèi)品司高延敏司長講話。中央編辦、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督總局、法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)、中國鹽業(yè)總公司、北京國富泰企業(yè)征信有限公司等有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了主會(huì)場會(huì)議，各省（市、區(qū)）政府聯(lián)系鹽改工作副秘書長、以及發(fā)改、工信、鹽業(yè)有關(guān)部門及分管處室負(fù)責(zé)人參加了分會(huì)場會(huì)議。
——高延敏司長代表發(fā)改委、工信部講話
高延敏司長指出，今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》開始實(shí)施。部分地方也存在著改革主體責(zé)任落實(shí)不到位、政企分開進(jìn)度緩慢、阻礙限制跨區(qū)經(jīng)營等問題。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，高延敏司長代表國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，講了六點(diǎn)意見：
一是切實(shí)落實(shí)改革主體責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上來。高度重視、積極化解跨區(qū)經(jīng)營中的矛盾，舉一反三，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽生產(chǎn)、批發(fā)等經(jīng)營行為，嚴(yán)格防止不合格食鹽進(jìn)入食鹽市場。
二是抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽業(yè)體制改革精神。嚴(yán)格按照《方案》要求清理地方性法規(guī)和政策中與改革精神不符的條款，2016年年底前未完成清理工作的，在今年6月底前務(wù)必完成清理工作。
三是加快推進(jìn)政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)分離，鼓勵(lì)有條件的地方提前完成政企分開任務(wù)。今年中期我們將進(jìn)行評(píng)估考核。職能移交過程中要防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保食鹽質(zhì)量安全。
四是落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，確保釋放市場活力。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項(xiàng)行動(dòng)，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，確保2017年6月30日前完成。通過專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范食鹽經(jīng)營秩序，有效提高監(jiān)管水平，提升食鹽經(jīng)營企業(yè)滿意度，增強(qiáng)人民群眾食用鹽的安全感。
對(duì)跨區(qū)經(jīng)營涉及到的七個(gè)方面的工作，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)和明確（以下七方面措施為錄音整理供貫徹會(huì)議精神參考，有關(guān)鹽業(yè)管理工作和開展食鹽經(jīng)營請(qǐng)以部委近日明傳電報(bào)為據(jù)）。
（一）關(guān)于跨區(qū)物流配送。按照工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)文件規(guī)定，食鹽經(jīng)營企業(yè)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，并委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)、以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶，食鹽經(jīng)營企業(yè)不得弄虛作假，委托無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式，違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，要公開執(zhí)法依據(jù)、程序和內(nèi)容，以及處罰事項(xiàng)，嚴(yán)格防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設(shè)置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營。
（二）關(guān)于企業(yè)信息告知。按照工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號(hào)文件規(guī)定，食鹽經(jīng)營企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時(shí)，應(yīng)將八種主要信息主動(dòng)告知銷售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息三個(gè)工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站上進(jìn)行公布。省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得新增食鹽跨區(qū)經(jīng)營告知的信息事項(xiàng)，擴(kuò)大信息告知要求，已經(jīng)印發(fā)紅頭文件的，要求新增跨區(qū)經(jīng)營信息和要求的，應(yīng)立即廢止文件。
（三）關(guān)于食鹽質(zhì)量檢測。食鹽經(jīng)營企業(yè)在跨區(qū)經(jīng)營時(shí)，應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，提供產(chǎn)品型式檢測報(bào)告和批次產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報(bào)告?zhèn)錂z查。省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得指定食鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測單位，不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由，扣押或沒收合法、合規(guī)進(jìn)入市場的食鹽產(chǎn)品。省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以抽查形式，抽測食鹽質(zhì)量。抽查時(shí)，應(yīng)依法出具書面通知，應(yīng)當(dāng)委托省級(jí)以上食鹽專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)。食鹽經(jīng)營企業(yè)對(duì)檢測的結(jié)果有異議時(shí)，可提出復(fù)議。對(duì)質(zhì)量不合格的食鹽產(chǎn)品，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)于制販假鹽的違法行為，要依法從嚴(yán)從重處罰。
（四）關(guān)于食鹽加碘濃度。各省級(jí)食鹽主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生主管機(jī)構(gòu)，及時(shí)在網(wǎng)站上公布，本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度。對(duì)不符合銷售地鹽碘濃度的食鹽產(chǎn)品，銷售地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知食鹽經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。食鹽經(jīng)營企業(yè)在碘缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)銷售碘鹽。在高水碘地區(qū)，應(yīng)當(dāng)銷售無碘鹽。
（五）關(guān)于食鹽電子追溯系統(tǒng)。在改革過渡期間，各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)可以自建食鹽電子追溯系統(tǒng)，但不得將加入本地食鹽電子追溯系統(tǒng)，作為允許食鹽經(jīng)營企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。自行設(shè)立前置條件的，必須取締。鼓勵(lì)有條件的食鹽經(jīng)營企業(yè)加快建立食鹽電子追溯系統(tǒng)。
（六）關(guān)于網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)。關(guān)于網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)。各地可以自建網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)，為交易雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。平臺(tái)運(yùn)營中，要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，由企業(yè)自愿選擇是否加入平臺(tái)，不得將加入本地食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)，作為允許食鹽經(jīng)營企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。自行設(shè)立前置條件的，必須取締。
（七）關(guān)于分公司注冊(cè)。按照工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)規(guī)定，改革過渡期內(nèi)，食鹽經(jīng)營企業(yè)可以通過自建分公司或自建銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行食鹽銷售業(yè)務(wù)，省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求食鹽經(jīng)營企業(yè)注冊(cè)分公司或者開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
五是做強(qiáng)做優(yōu)鹽業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鹽行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展產(chǎn)銷合作、兼并重組和自愿簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)國有食鹽經(jīng)營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法依規(guī)引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合，推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。食鹽經(jīng)營企業(yè)要實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的“三品”戰(zhàn)略，在保證普通食鹽供應(yīng)的基礎(chǔ)上著力擴(kuò)大中高端食鹽產(chǎn)品的供給，更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求，使人民群眾得到更多實(shí)惠。
六是加強(qiáng)鹽行業(yè)信用體系建設(shè)，做好政務(wù)誠信工作。建立以誠信為核心的新型監(jiān)管體制是確保新時(shí)期鹽行業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段。有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。各省級(jí)人民政府要從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)體制改革落地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保改革取得明顯成效。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)《方案》不力的地方將采取約談、責(zé)令整改、通報(bào)和追究責(zé)任等措施。
——王強(qiáng)巡視員對(duì)貫徹會(huì)議精神提出了要求
王強(qiáng)巡視員指出，高延敏司長代表國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，從落實(shí)改革總體責(zé)任，完善食鹽法規(guī)體系，加快推進(jìn)政企公開，落實(shí)食鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，做強(qiáng)做優(yōu)鹽業(yè)企業(yè)，做好政務(wù)誠信工作等六個(gè)方面，對(duì)做好鹽業(yè)體制改革和鹽業(yè)管理工作提出了明確要求，特別對(duì)于跨區(qū)經(jīng)營涉及的七個(gè)方面工作再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和明確。高司長的講話言簡意賅，部署明確，對(duì)于各地做好改革實(shí)際工作具有重要指導(dǎo)性，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在實(shí)際工作中抓好貫徹落實(shí)。
王強(qiáng)巡視員要求，鹽業(yè)體制改革關(guān)系行業(yè)的發(fā)展也關(guān)系民生福祉，黨中央、國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理多次就鹽業(yè)體制改革工作作出重要批示，社會(huì)輿論也高度關(guān)注鹽業(yè)體制改革工作，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策各項(xiàng)工作。會(huì)后，請(qǐng)各地參會(huì)同志向政府分管負(fù)責(zé)同志報(bào)告本次會(huì)議情況，特別是要全面準(zhǔn)確把握好鹽業(yè)體制改革的內(nèi)涵和要求，不折不扣地履行好改革責(zé)任，切實(shí)完成好鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)任務(wù)！