發(fā)布時間：2018-11-06|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽化史話
史學(xué)家把起自1840年的鴉片戰(zhàn)爭至中華人民共和國成立這109年稱為中國近代史時期。在這個歷史時期中，中華民族從封建社會陷入半殖民地半封建社會，中華兒女經(jīng)受了滾釘板般的折磨和下油鍋般的煎熬，兩淮鹽區(qū)飽受外敵侵?jǐn)_掠奪，潔白純凈的淮鹽先后被幾個帝國主義國家輪番潑污，晚清、北洋政府、日寇侵華，三次蒙受奇恥大辱。
列強(qiáng)系列條約強(qiáng)索殃及淮鹽
1840年6月，英國以武裝護(hù)衛(wèi)強(qiáng)行向中國傾銷鴉片而引起的第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)了。全國人民以不同的方式支持政府抗英，淮北鹽區(qū)就報效了軍需銀30萬兩。但由于清政府政治腐敗、軍事無能、戰(zhàn)守?zé)o策，清軍以最少時91680人、最多時20萬人對英軍19000人，也無勝算，傷亡了22790人，終致抗英戰(zhàn)爭敗北。1842年8月29日，清政府全部接受英帝國主義提出的議和條款，由時為兩江總督兼理兩淮鹽政耆英與曾于道光二十年（1840）任兩江總督兼理兩淮鹽政的伊里布二人為欽差大臣，與英國代表簽訂了中國近代史上第一個不平等條約中英《南京條約》，今日美麗的東方之珠香港島那時就憑這一紙條約割讓給了英國，廣州、上海、福州、廈門、寧波為通商口岸，英人對中國的稅收、法律等主權(quán)都得以滲透和侵犯，中國還要向開著兵艦打上門來的英國侵略軍賠償軍費(fèi)、被焚鴉片、英商債務(wù)共計2100萬銀元。無可懷疑，這其中包含有淮鹽課利，是淮鹽人的血汗。還未計入揚(yáng)州紳商（鹽商為主）為保揚(yáng)州城不被英軍踐踏給予英軍的50萬銀兩。
前后兩任淮鹽鹽政官員作為朝廷欽差大臣與英國簽訂了令中華民族恥辱的《南京條約》，用淮鹽區(qū)人民的血汗和全國人民的血汗來撫慰極其兇殘地咬了自己一口的猛獸，真是淮鹽的奇恥大辱?。〉蹏髁x的本質(zhì)就是侵略和掠奪。清廷的軟弱并沒有能夠贏得與列強(qiáng)國家的媾和。僅僅在《南京條約》簽訂十四年后，清咸豐七年至十二年（1856——1860），英法兩國趁中國風(fēng)起云涌的太平天國運(yùn)動之際，借口發(fā)動了第二次鴉片戰(zhàn)爭，最后也以清政府與諸列強(qiáng)簽訂一系列不平等條約為終結(jié)。僅中英、中法《天津條約》中，清政府對英賠款四百萬兩銀，對法賠款二百萬兩銀；中英、中法《北京條約》對英法各賠款八百萬兩銀。第二次鴉片戰(zhàn)爭中，英法聯(lián)軍不只是迫使清政府對其戰(zhàn)爭賠款，還在大肆搶掠包括十二生肖獸首在內(nèi)的大批珍貴文物和金銀珠寶后，于1860年喪心病狂地焚毀了圓明園。
清朝皇帝和清政府真是一代不如一代。光緒七年正月二十六日（1881年2月12日）中俄《伊犁條約》中，本是中國國土而被沙俄強(qiáng)占的伊犁地區(qū)，在歸還中國后，中國要賠償其“代收、代守”之費(fèi)509萬兩銀。
還是光緒朝，發(fā)生在光緒二十年（1894年，干支為甲午）的中日甲午戰(zhàn)爭，是日本明治維新邁向資本主義道路后，蓄意侵略中國之“大陸政策”的具體實施行為。這場戰(zhàn)爭中國也離奇地失敗了，敗得淮鹽也是一大痛。本來，自咸豐朝后半期，因為第二次鴉片戰(zhàn)爭耗費(fèi)及其對列強(qiáng)賠款，在鹽課之外，又最先于淮鹽區(qū)開始，抽取鹽厘。到光緒朝，中央政府一年收入八千萬兩銀，二千萬兩付洋債利息，三千萬兩付軍費(fèi)，二千萬兩搞“洋務(wù)”，所剩已不敷中央和地方省經(jīng)費(fèi)，只好用鹽斤頻繁加價，以充國用。所以此時清廷搜刮的鹽利還是巨額的，其中淮鹽還是占據(jù)各鹽區(qū)之首的。清廷利用包含鹽課在內(nèi)的民脂民膏于光緒十四年（1888）建立了北洋水師，陸海軍總兵力達(dá)80余萬人，成為亞洲當(dāng)時一支強(qiáng)大的海軍力量。但是1891年以后，為了準(zhǔn)備慈禧太后在1894年過六十大壽，軍費(fèi)被挪建頤和園，北洋水師軍備供應(yīng)只好休止，戰(zhàn)艦僅保留在1890年時二千噸級以上7艘、總噸位27000噸的水平。加上清廷軍隊編制落后，管理混亂，訓(xùn)練廢馳，戰(zhàn)斗力特別的低下，盡管中日甲午戰(zhàn)爭中中方參戰(zhàn)兵力多達(dá)63萬人，也不能取勝于參戰(zhàn)兵力只有240616人、而擁有軍艦32艘和魚雷艇24艘、總噸位達(dá)72000噸的日本海軍。失敗的結(jié)果又是清朝多屆政府慣用的手段——乞和。真是絕妙的諷刺，慈禧本欲在這一年過六十大壽，卻落得抗戰(zhàn)失敗、丟盡國人之顏面。光緒二十一年（1895）4月17日，由同治三——四年曾任兩江總督兼理兩淮鹽政、時任北洋大臣的李鴻章，與日本簽訂了《馬關(guān)條約》?！恶R關(guān)條約》是繼《南京條約》后最嚴(yán)重的不平等條約，中國除了割地、開放通商口岸等許多讓于日本的特權(quán)外，還要賠償日本軍費(fèi)白銀2億兩，日軍占領(lǐng)中國的威海衛(wèi)要直至二億兩賠款付清方才撤出，這期間每年中國要另償日軍占領(lǐng)費(fèi)50萬兩；日軍占領(lǐng)的遼東半島，也要中國以3000萬兩銀才能贖回。
中國近代史上賠款最多、喪失主權(quán)最重的有“九七國恥”一說的《辛丑條約》，還是在晚清的光緒朝簽訂的。1899年，貧苦農(nóng)民為主體的義和團(tuán)在山東起義，這是群眾反帝運(yùn)動，也是農(nóng)民革命。美、英、德、法、意、日、俄、奧出兵中國干涉，反帝運(yùn)動演化成對帝戰(zhàn)爭，終被內(nèi)外反動派聯(lián)手鎮(zhèn)壓下去。獲勝的帝國主義列強(qiáng)與腐朽沒落的清王朝于1901年9月7日簽訂了《辛丑條約》。中國要在條約簽訂后的39年中，以鹽稅和海關(guān)稅作為償還賠款，亦即包括淮鹽在內(nèi)的全國鹽利，39年內(nèi)全數(shù)（至少大部分）用于償還本息合計9。8億兩銀的洋債務(wù)。至1938年英美等國停止庚子賠款要求，中國已賠出白銀6。532億兩。如果說《南京條約》使中國開始淪為半殖民地半封建社會，《馬關(guān)條約》加深了這個過程，《辛丑條約》則把中國完全拖入了半殖民地半封建社會的深淵。從1842年8月《南京條約》到1901年9月《辛丑條約》59年中，淮鹽自身是有所發(fā)展的，如道光三十年（1850）淮南鹽區(qū)亦仿效淮北進(jìn)行廢引改票鹽法改革，也推動了淮鹽新的發(fā)展，淮鹽一天也沒有停止過為社會提供潔白純凈的鹽品，沒有少給清廷創(chuàng)造豐厚鹽利。雖然暫不能給出晚清淮鹽的具體產(chǎn)量、銷量、課利等準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》說：“甲午前后，鹽課歲入一千三百萬，……”《清鹽法志·兩淮?職官門》載光緒二十九年兩江總督張之洞語：“查淮鹽厘課，每年六百數(shù)十萬兩。”可推知晚清時淮鹽課利占到全國鹽課利之半數(shù)?？杀氖牵@些鹽利被日趨衰敗的清王朝除了奢侈消費(fèi)、鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民外，大多用于賠償列強(qiáng)洋債了。而最為淮鹽抹黑的是，近代中國被迫簽訂的第一個不平等條約《南京條約》的中方簽訂人耆英、伊里布，最刻毒的條約《馬關(guān)條約》和最喪失主權(quán)的條約《辛丑條約》的中方簽訂人李鴻章，他們都是時任或曾任過兩江總督兼理兩淮鹽政的清廷重臣。
巨額善后借款累年外禍淮鹽
1911年（辛亥年）10月10日，爆發(fā)了推翻滿清王朝的辛亥革命。1912年1月1日，中華民國臨時政府在南京正式成立。1912年2月12日，清朝宣統(tǒng)皇帝溥儀被迫宣告“遜位”，但政權(quán)落入北洋軍閥袁世凱手中，成立了北洋政府。當(dāng)袁世凱于1913年3月20日刺殺了極力反袁的國民黨領(lǐng)袖人物之一的宋教仁后，孫中山等國民黨人決心發(fā)動“二次革命”以推翻袁世凱的統(tǒng)治。袁世凱也決心消滅國民黨的實力。但晚清政府沒有留下什么資產(chǎn)，宣統(tǒng)皇帝“遜位”時，“南京庫儲僅余3萬，北京倍之，不及6萬?！边@就使得北洋政府財力甚絀。沒有軍費(fèi)如何剿滅革命？袁世凱雖身為中華民國總統(tǒng)，可并未真正統(tǒng)一全國，因派系叢生，軍閥割據(jù)，或者名順心異，使他并無調(diào)動全國人財物資源的實權(quán)?？裢脑绖P不惜以國家鹽政和財政主權(quán)為賭本，于1913年4月22日，與英法德俄日五國銀行團(tuán)簽訂了嚴(yán)重出賣中國主權(quán)的借款合同，向帝國主義列強(qiáng)借款2500萬鎊（28000萬銀元），年息5厘，分47年償清。借款實得僅2038。1萬鎊。袁世凱借款理由是處理推翻滿清后的相關(guān)善后事宜，包括整頓北洋政府機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化政治、軍事等各方面的統(tǒng)治力量，結(jié)束南京臨時政府并移遷北京執(zhí)政，償還歷史積欠的洋債與賠款，安撫好“遜位”皇帝及皇室成員等，以此掩蓋其消滅國民黨在南方諸省的反袁力量真實目的，而稱為所謂的善后借款?！缎脸髼l約》喪失了國家關(guān)稅主權(quán)，北洋政府此筆借款，則又喪失了國家鹽稅主權(quán)，而當(dāng)時鹽稅僅次于關(guān)稅，收入可靠，是故中國的財政命脈已盡系于列強(qiáng)之手了。
為落實以鹽稅作抵押來償還借款，北洋政府在中央財政部下設(shè)鹽務(wù)署，鹽務(wù)署下設(shè)鹽務(wù)稽核所，專門考核鹽務(wù)收入，稽核及保存鹽稅款，華人為署長兼總辦，洋人為會辦兼署顧問，實際上一切鹽務(wù)大權(quán)包括鹽利獲取之稅權(quán)，都被洋人強(qiáng)占。1913年，兩淮（在揚(yáng)州）等海鹽區(qū)第一批設(shè)立稽核分所，華人為經(jīng)理，洋人1名任協(xié)理。次年，因淮北鹽區(qū)的濟(jì)南鹽場所產(chǎn)之鹽運(yùn)銷揚(yáng)子四岸，鹽量大鹽務(wù)繁雜，故特設(shè)了海州稽核分所（1915年改稱淮北分所），洋協(xié)理增加到2名，而同設(shè)于揚(yáng)州的兩淮稽核分所則改名為揚(yáng)州稽核分所。此處錄入后來成為與淮鹽有關(guān)的鹽業(yè)名人：曾仰豐，1921年起任淮北稽核分所經(jīng)理；繆秋杰，1930年調(diào)任淮北稽核分所經(jīng)理，次年又兼任兩淮鹽運(yùn)使；姚元倫，1936年8月任兩淮稽核分所經(jīng)理兼兩淮鹽運(yùn)使。
晚清最末日至日寇發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，兩淮鹽區(qū)發(fā)生了很多變化，最主要的一是順應(yīng)自然規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，重心北移，但不失龍頭地位；二是與全國各鹽區(qū)一樣，所實施的鹽務(wù)行為基本上是在善后大借款背景下，主權(quán)之柄操于洋人之手，所創(chuàng)造的豐厚課利流入列強(qiáng)銀行團(tuán)的金庫，著實蒙受了重大恥辱。動工于清光緒三十四年（1908）、最終完成于民國三年（1914）7月，淮北鹽區(qū)新建設(shè)145條圩子、1160份鹽灘，分屬于大德、大阜、大源、大有晉、公濟(jì)、裕通、慶日新7個制鹽公司，仿效資本主義模式運(yùn)作和管理，定名為濟(jì)南鹽場，以一場之鹽產(chǎn)超抵淮南整個鹽區(qū)之產(chǎn)。濟(jì)南鹽場建成達(dá)產(chǎn)后，淮北鹽區(qū)的曬制鹽平均年產(chǎn)900萬擔(dān)，占全國總鹽產(chǎn)18%；淮南鹽區(qū)的煎制鹽平均年產(chǎn)150萬擔(dān)，占全國總鹽產(chǎn)3%，兩淮合計占全國21%，居全國各鹽區(qū)之首。善后大借款合同成立后，兩淮鹽務(wù)之概算及決算都要由兩淮稽核分所轉(zhuǎn)報總所，洋人實際上掌握了控制權(quán)。債權(quán)人諸列強(qiáng)國家有要求，債務(wù)人北洋政府來安排，從1941年10月11日起，鹽產(chǎn)不斷加價加稅。特別是行銷淮鹽的湘、鄂、皖、贛四岸不斷加稅，產(chǎn)鹽人和食鹽人都日趨增加負(fù)擔(dān)，生活艱忍。連首任稽核所會辦兼鹽務(wù)署顧問的英國人丁恩也不得不承認(rèn)“在理本不公平”。據(jù)《中國鹽業(yè)史》統(tǒng)計，1915年、1918年全國平均稅率分別為1。83元/擔(dān)、2。47元/擔(dān)，行銷淮鹽的四岸卻分別高達(dá)3元/擔(dān)、4。5元/擔(dān)。淮鹽產(chǎn)量大，行銷區(qū)域廣，北洋政府加稅后淮鹽所占之總額必定增加宏量。
據(jù)《中國鹽業(yè)史》載，到南京國民政府時期，必須償還的洋債包括善后大借款在內(nèi)共有五筆，中國每年必須償還數(shù)約合1000萬洋元。按照財政部對各鹽區(qū)的外債分?jǐn)傤~，兩淮鹽區(qū)為2025400元（占到總額的五分之一強(qiáng)），從1928年10月1日起，分為12個月，逐月將此款匯交財政部指定銀行。1931年春起，又出現(xiàn)英鎊與中國銀元兌換之差額，英鎊升值，中國銀元貶值，即所謂的“鎊虧”，各鹽區(qū)又以每擔(dān)新增3角附稅，以此附稅收入補(bǔ)充“鎊虧，從1930年執(zhí)行起。如此1930年外債總攤額就又增加了四成半，1931年則又增達(dá)七點(diǎn)八成多，這其中無疑是淮鹽于原額外承擔(dān)最多。國民政府秉承了北洋政府的由洋人控制中國鹽稅之做法，不執(zhí)行孫中山取消稽核所、擺脫帝國主義對中國鹽政的干涉和控制的革命政策，對北閥戰(zhàn)爭期間被一度停止職權(quán)及撤銷的稽核所，又逐步予以恢復(fù)?；贷}銷區(qū)湘、鄂、皖三岸稽核分所及揚(yáng)州稽核處于1929年8月1日悉數(shù)恢復(fù)，隨之重承收稅職權(quán)。而設(shè)于海州的淮北稽核分所就從未被停止過收稅。原南京下關(guān)專司查驗鹽斤職能的掣驗局，本隸屬于兩淮鹽運(yùn)署，1930年卻被劃歸稽核機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。南京政府財政部于1931年把本不屬于鹽務(wù)署稽核所及其各地之分所的兩淮等各鹽區(qū)的緝私場警，也改屬稽核分所，兩淮鹽運(yùn)使所屬的揚(yáng)州總棧巡衛(wèi)局亦于同年底移交。在任用洋人問題上，蔣介石對北洋政府時期重用英人作了悄悄改變，將原英人總會辦斐利克調(diào)離，委以財政部顧問之虛職，改用美國人葛佛倫為總會辦，暴露了蔣介石早就藏有投靠美國的心機(jī)。無論統(tǒng)治當(dāng)局投靠的是哪一個列強(qiáng)國家，都沒有能夠改變淮鹽乃至全國鹺業(yè)所蒙受的因善后大借款所帶來的鹽務(wù)主權(quán)喪失的恥辱。全國鹽悲乎！淮鹽尤悲乎！
日寇侵略統(tǒng)治巨量掠奪淮鹽
1937年發(fā)生在北京豐臺區(qū)盧溝橋的“七七事變”，標(biāo)志日本全面侵華。掠奪中國的鹽品和鹽利，是日本侵華本意之一。日軍自1931年占領(lǐng)中國東北后，當(dāng)年5次劫掠?xùn)|北鹽款可統(tǒng)計的就達(dá)346萬余元。為了更多地掠奪淪陷區(qū)的中國鹽品，日本的軍閥與財閥互相勾結(jié)配合，成立了多個鹽業(yè)公司，以“名正言順”地劫掠鹽品、鹽利。成立于1942年的裕華鹽業(yè)公司，壟斷經(jīng)營完全是淮鹽原銷岸的蘇鄂贛和兩浙的食鹽運(yùn)銷；1939年3月1日日寇占領(lǐng)淮北鹽區(qū)的燕尾港、陳家港后，濟(jì)南鹽場全部陷落。日寇多處筑炮樓，駐屯日偽軍，軍管了濟(jì)南鹽場。3月4日日軍攻陷海州，遂于5個月后就在板浦場（現(xiàn)臺北鹽場）境內(nèi)成立華日鹽業(yè)公司（原擬名海州鹽業(yè)股份有限公司），將淮北鹽區(qū)產(chǎn)鹽、精制鹽、鹽品運(yùn)輸及直接輸入日本國內(nèi)等業(yè)務(wù)盡予強(qiáng)攬。該公司在板浦場建造新式鹽田26份，面積450公頃（后僅有18份可以產(chǎn)鹽），定名為大浦鹽廠。但據(jù)《中國鹽業(yè)史》數(shù)據(jù)，淮北鹽區(qū)的海州鹽灘面積至1945年僅比淪陷前增加了2040畝，亦可知日寇不會為淮鹽的持續(xù)生產(chǎn)打基礎(chǔ)的。日偽華日公司還在大浦建立苦鹵廠和大浦精鹽廠（原為天津塘沽久大精鹽公司海州分公司，亦即中國第一個精鹽場，被日寇侵占），年產(chǎn)精鹽約3600噸。1940年10月1日——1943年3月31日，該公司輸出日本工業(yè)用鹽144298噸，食用鹽2032噸。1943年8月31日，日偽華中鹽業(yè)公司還以3。1%利率借款2510995。98元給所占領(lǐng)的準(zhǔn)北鹽區(qū)各鹽場，以竭澤而漁快速增產(chǎn)掠奪鹽品。
此時，淮北鹽區(qū)從業(yè)鹽民約3萬人，鹽工1。8萬人，平均年產(chǎn)量40萬噸，其中濟(jì)南鹽場最大，年產(chǎn)能力達(dá)32萬噸。日寇占領(lǐng)淮北鹽區(qū)后，許多鹽工是被抓來強(qiáng)迫勞動的。日寇認(rèn)為“對于有濃厚轉(zhuǎn)業(yè)及逃避思想傾向之鹽民，若不采取強(qiáng)制與收買等手段，恐生產(chǎn)則將瀕于破壞矣”。從維持鹽的生產(chǎn)保證有鹽可掠，日寇對占領(lǐng)的淮北鹽區(qū)灶民發(fā)給最低限量的灶糧，以代替應(yīng)付的工錢，每灶戶一年灶糧10石（500斤），還規(guī)定是晴天發(fā)（晴天才產(chǎn)鹽），陰雨天不發(fā)（陰雨天不產(chǎn)鹽）；忙時發(fā)，閑時不發(fā)。灶戶大多民不聊生。由于淮北鹽產(chǎn)多被日寇劫掠輸出日本，造成淮鹽銷區(qū)蘇皖等省經(jīng)常缺乏食鹽，加上漢奸鹽商勾結(jié)日偽，乘機(jī)抬高鹽價，鹽荒屢現(xiàn)。更由于日寇通過偽政權(quán)不斷恣意提高淪陷區(qū)食鹽稅率，整個淮鹽銷區(qū)1939年，最低的4.1日元/市擔(dān)，最高的6.1日元/市擔(dān)，后逐年提高，1945年6月全部提高到117日元/市擔(dān)，全國之最。鹽稅提高必定帶來鹽價瘋漲，淮北鹽價由1939年0.8日元/市擔(dān)到1945年54日元/市擔(dān)，上漲了67倍。而日軍通過日偽公司向日本所謂轉(zhuǎn)銷的淮鹽，每市擔(dān)僅5分錢，這種侵吞淮鹽鹽品、鹽利的卑鄙行徑與強(qiáng)搶不無區(qū)別。日寇占領(lǐng)下的鹽價鹽稅的提高最后又都是轉(zhuǎn)嫁于產(chǎn)、食鹽的中國人，使得百姓苦不堪言。此外，日軍還通過征用免稅軍用鹽來侵占兩淮鹽產(chǎn)鹽稅。據(jù)《中國鹽業(yè)史》統(tǒng)計，從1939——1945年，共有277280噸鹽、13346.44萬元價稅被日軍侵占。在直接掠奪淮鹽鹽品方面，可統(tǒng)計的有1939——1943年5年間，淮北鹽品輸日205671噸，被壓低鹽價無償占有的價值達(dá)1983055元。另據(jù)原連云港市委黨史工委許燕鎏、江蘇省鹽業(yè)公司老干部方一清二位老先生《侵華日軍掠奪淮鹽罪行》，日寇在占領(lǐng)淮北鹽區(qū)的1939——1945年中，共掠奪淮鹽77萬噸，占同期淮鹽產(chǎn)量56%，可能其中有部分鹽量屬于淮南鹽區(qū)的。
日寇攻陷海州的經(jīng)濟(jì)目的就是掠奪淮鹽及礦產(chǎn)資源。發(fā)行于日本昭和十四年（1939）的《國際寫真畫報》刊文《日軍占領(lǐng)海州之意義》寫道：“東隴海線上的要沖海州，于3月4日午前10時，因日軍之五方面包圍攻擊，而告陷落………海州是中國中部大橫段鐵路隴海線之東端，為連云港相連，乃一陸海之要沖，人口約二萬余，……。至于海州鹽尤為有名，此地之鹽產(chǎn)，始于唐代，……此處之鹽向歸國府統(tǒng)治專賣，……工業(yè)鹽有若干移于上海，并不輸出，僅在民國六年，入過一次日本?！诖耸伦儼l(fā)生后，國府將一切殘置鹽投入水中，日方為補(bǔ)充工業(yè)用鹽之不足，將由興中公司打破各處封鎖阻害，而進(jìn)行采鹽?！睆?qiáng)盜有時也不得不說幾句真話！這里不與日寇去辯論淮北鹽是始于唐代還是更早，就說淮北鹽輸入日本一事，卻是真實。那實際是在1919年隆昌商號購買淮北鹽100萬擔(dān)（5萬噸），經(jīng)連云港港口輸入日本。說“國府將一切殘置鹽投入水中”也是事實，那是國民黨政府退縮西南時，對來不及搶運(yùn)出去的存鹽予以入水消化，也算是一種對日寇的堅壁清野措施吧。日寇通過漢奸商人組織公司建灘產(chǎn)鹽，已如前述。為了把盡可能多的鹽品搶掠回日本國內(nèi)，滿足本國化學(xué)工業(yè)和軍事工業(yè)對鹽的需求，以圖長期稱霸在中國的占領(lǐng)區(qū)并向整個亞洲及全球擴(kuò)張其實力，日寇采用壓低中國市場供應(yīng)食鹽的手段，所實行的淮鹽銷區(qū)食鹽配給制度，其實際所配給的鹽量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到過定量。以槍炮代布告，以殺頭相威脅，不準(zhǔn)淮北鹽場各個場商自行運(yùn)銷，連灶民吃鹽也都受到嚴(yán)格限量，幾乎是命系斤鹽。
日寇占領(lǐng)淮鹽區(qū)、主要是淮北鹽區(qū)幾年中，做盡了壞事、絕事。不僅掠奪鹽品、侵占鹽利、壓榨鹽民，還隨意殺害鹽區(qū)民眾、騙賣鹽民。連云港市博物館有資料記述1939年10月13日這天，日寇騎兵隊在通榆公路上捉住21名販鹽人，全部用刺刀戳死。另有資料載1941年10月27日，日偽軍將18名背鹽百姓全數(shù)慘殺，其中有一名孕婦被脫光衣服裸凍一夜，于次日戳死后暴尸，還不許家人掩埋。1942年，濟(jì)南鹽場26名販鹽百姓被日寇刺死，其中最小的僅16歲。1943年，駐淮北鹽區(qū)濟(jì)南鹽場的偽鹽警在日軍的指使下，騙賣399名鹽民去東北煤窯挖煤，死活無著落